“十二五”重头戏：全力打造西安(咸阳)国际化大都市

第一篇：“十二五”重头戏：全力打造西安(咸阳)国际化大都市

“十二五”重头戏：全力打造西安(咸阳)国际化大都市【陕西日报】

来源：陕西日报2011-02-10 09:1

1一个城市不仅需要承载更需要创新，城市新区已经成为城市跨越和超常发展的样板和路径。

继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。西咸两市接合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件将其发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。

根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5至10公里的整体板块。

拓展：搭起基本构架 提升国际品位

长安，作为1500年前世界农业文明的中心，在盛唐时期就是一个国际性大都市。

西安，在传统城六区的基础上，以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，加快推进西安国际化大都市建设。其主要构想是加快南北中轴线、渭河百里生态走廊、秦岭北麓山水风光带和渭北帝陵生态风光带建设，构建“一轴、一河、两带”的大都市基本架构。优化提升西安、咸阳主城区，加快建设洪庆、常宁、草堂、渭北工业区组团，发展壮大泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县卫星城，形成“一核、四组团、七卫星城”的城镇结构。到2020年，主城区建设面积控制在850平方公里以内，都市区人口1280万。

多样化、综合化、全球化的城市功能，是大都市得以拥有综合竞争力的核心原因。据世界大都市的建设经验，我国大都市在未来发展的进程中，一方面要不断寻求各自准确的功能定位，不断形成具有国家意义的主体功能区，如京津唐都市圈成为国家政治管理和文化交流中心;长三角都市圈成为国际金融、国际贸易、国际航运和国际经济中心;珠三角都市圈成为世界先进制造业和现代服务业基地。另一方面，在不断集聚和整合城市独特功能的基础上，将形成包括政治、经济、文化、贸易、航运、金融等多元化、综合化、国际化的区域整体功能，最终带动全球服务功能得到相应提高。西安-咸阳国际化大都市建设要本着开放化、合作化的发展理念，服务化、互补化的产业结构，流动化、均衡化的社会管理不断提升国际化品位。对接：加快推进西咸一体化

这是两座直线距离仅为25公里的千年古都。一座是八水相绕的灵秀之地——西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都——咸阳。2002年12月28日，在西安签订的西安咸阳经济一体化协议，被专家认为是陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大事件。西咸一体化率先破题于2006年9月15日，这一天，西咸之间多年的电话走完“长途”，两市通过电话并网展开一体化进程。2010年2月21日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会在西安人民大厦隆重揭牌，这一事件标志着西咸一体化从此进入大规模、实质性推进阶段。

西安国际化大都市建设的近期目标是：从西咸一体化入手，加快建设沣渭、泾渭新区两大板块。当西安在许多方面已经集聚了丰厚的基础之后，对咸阳的发展来说，需要更多的以国际化理念提升境界，以国际化标准确定目标，以国际化方式谋划工作、解放思想、抢抓机遇、加快发展，努力创造出无愧于这个经济大融合时代的辉煌业绩，匹配西安国际化大都市的发展与建设。

根据《西咸新区总体规划》，咸阳市需要做的就是按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设良好生态、统筹城乡发展的思路，加快沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带开发，启动先进制造、临空经济、环保节能等十大组团建设，加快西咸快干道、沣渭大道等四横四纵主干道建设，把西咸新区打造成为西安国际化大都市核心区和适宜人居的生态田园新城。建立健全高效的共建协调机制，着力推进西咸同城化发展，加快西咸环线、轨道交通建设，强化公共交通、市政道路、渭河堤防标准对接，统筹产业发展与布局，力争在城建、通信、环保、金融等一体化上实现新突破。

提升：大幅推进国际化水平

国际化大都市又称“国际性城市”，是指那些具有较强的经济实力、优越的地理位置、良好的服务功能、众多的跨国公司和金融机构，在世界上享有某种盛誉，并对世界或地区经济起控制作用的城市。它有其不同于一般城市的特性，主要表现在：

经济实力雄厚。由于其中心地位和技术等方面的领先优势，在国际经济中参与度、竞争力和渗透力都较大。国际经济活动频繁，活动量大。由于跨国公司总部和金融机构集中，国际资本流动量大，国际人员流动频繁，国际经营活动多发端于这些大都市，因而成为国际资本的制控点。第三产业发达。从第三产业的就业人数比重、产值比重看，都在70%-80%左右;而且门类齐全，从传统的商业、银行业、证券业、饮食业到现代的保险业、会计、广告、法律等职业性服务业，都获得了巨大的发展。由多城市组成的城市群：如纽约城市群、东京城市群、长三角城市群等。有某种历史、文化的超大影响力，如罗马、威尼斯等。是世界经济和国内经济的结合点。由于经济体制和运行机制与国际经济体系兼容，因而可把国内、国际经济很好地结合起来，通过其金融中心、交运枢纽、通讯中心、加工中心、贸易中心的中介作用，实现对内对外双向辐射功能。

在建立国际化大都市的远景目标下，西安还需加快航空、高速铁路、高速公路建设，提高国际通达性。积极推进高新区、经开区、国际空港、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、航空基地、航天基地等重点板块率先突破、提升大都市经济综合实力。实施皇城复兴计划，搞好帝陵文化风光带、四大遗址文化带、古都历史文化带、秦岭山水生态旅游带建设，建成国际一流旅游目的地。积极推进科技、教育国际化合作，加大文化交流与融合，营造开放包容的人文环境，策划和举办一批国际性重大活动，搭建向世界开放的重要平台，更多地吸引世界500强企业和国际一流人才，国际化大都市建设取得实质性进展。

来源：陕西日报

第二篇：西安历史国际化大都市

西安西安，古称“长安”，常住人口约900万，加之流动人口共1300万。西安是举世闻名的世界四大文明古都之一，居中国古都之首，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华民族的摇篮、中华文明的发祥地、中华文化的代表。当今的西安是陕西省的省会，中国七大区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新欧亚大陆桥中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地，中国中西部地区最大最重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，亚洲最大的铁路客运站“西安北客站”将是未来中国铁路的核心枢纽。2009年国家颁布的《关中-天水经济区发展规划》中西安被列为继北京、上海之后，我国第三“国际化大都市”。并且是2011年世界园艺博览会举办城市。1936年12月12日，国民党将领张学良、杨虎城在西安发动兵谏，逼迫中华民国总统蒋介石抗日的事件。称为西安事变，又称双十二事变。1936年12月，张学良和杨虎城将军发动的西安事变及其和平解决是中国历史上的一件大事。它对于促成以国共两党合作为基础的抗日民族统一战线起了重要的作用。

建国以来的西安

1949年5月20日西安解放。建国后，西安曾是中央西北局和西北行政委员会所在地(中央西北局和西北行政委员会已撤销)，中央人民政府的直辖市：1954年改为省辖市，现为副省级城市。经过60多年的建设与发展，西安已形成门类较为齐全的工业体系的城市服务体系，成为我国重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地及辐射北方中西部地区的金融、科技、教育、旅游、商贸中心。

国际化大都市

“西安国际化大都市”将承担伟大复兴使命近年来，西安的总体发展目标是“建设国际化大都市，重振汉唐雄风”，要实现这一伟大目标，就要以史为鉴，树立高瞻远瞩的眼光，树立开放包容的心态，以先进的制度为保证，在全球化格局中重新审视和制定城市的发展定位。国务院把经济区的核心和龙头城市西安的战略定位为建设“现代化国际大都市”。站在新的战略高度上，西安建设国际化大都市必将肩负起历史的使命。建设国际化大都市要重点突破、有序推进，到“十二五”末，为建设国际化大都市打下坚实的基础。到2020年，西安要建成国际化大都市的雏形；到2030年，西安要建成有特色的专业性国际化大都市；到2050年，西安要建成在全球有重要影响的国际化大都市；到22世纪初，将西安全面建设成为高度发达、高度文明，在世界上举足轻重的文化中心和经济中心。

第三篇：西安国际大都市

西安市：打造现代化国际大都市

打造现代化国际大都市，不仅是空间意义上城市骨架的拉大，也不仅是经济意义上实力的提升，更重要的是文化意义上人文内涵和气象的盛大和精神活力的迸发。

2009年6月25日，国务院正式发布的《关中—天水经济区发展规划》首次将西安定位为“现代化国际大都市”。在此之前，国务院只对北京和上海明确使用过“现代化国际大都市”的提法。这意味着西安自1954年取消直辖市后再次进入国家视野，意味着西安在全国乃至全球的战略定位和整体影响将由此大幅提升。在西安市十四届人大五次会议上陈宝根市长所作的《政府工作报告》中明确提出，“十二五”是我市推动科学发展、实现率先发展、加快建设国际化大都市的关键时期。

打造现代化国际大都市，不仅是空间意义上城市骨架的拉大，也不仅是经济意义上实力的提升，更重要的是文化意义上人文内涵和气象的盛大和精神活力的迸发。文化是城市的内在灵魂和精神支柱，文化是城市动力、魅力、凝聚力和影响力的源泉。为此必须高度重视和探讨西安现代化国际大都市的文化定位、文化品质、文化底蕴、文化特色、文化气质、文化价值取向以及文化风貌等深层次问题。

西安在全国的独特地位和优势在于，她具有历史文化的至高性，科技教育的领先性，产业结构的高端性和所处地域的战略性。在这四大优势中前两者都属于文化范畴。在打造西安现代化国际大都市的今天，我们应自觉继承西安历史上高度重视文化的优秀传统，延续和创造适应并引领时代的西安现代化国际大都市文化。

西安现代化国际大都市文化定位与建设战略的意义

西安现代化国际大都市文化定位与建设战略的意义在于：

其一，它将促使人们自觉认识西安现代化国际大都市的文化地位、文化内涵、文化品质和文化特色，从而在打造现代化国际大都市的过程中将文化维度放在重要地位。

其二，它将大大推进西安文化软实力的提升。世界性大城市的功能和吸引力主要来自城市自身的文化品质和文化特色。假如雅典、罗马、开罗没有自身丰厚的文化遗存和内涵，它就不会成为世界名城。人们对一座城市的想像主要是文化想像，人们对一座城市的向往主要是文化向往。

其三，它有利于进一步挖掘、开发和利用西安丰厚的历史文化资源，借鉴

世界优秀文化成果，综合创造体现时代精神的新西安文化。

其四，它有利于中华民族精神家园建设。

其五，它将极大地提升和丰富西安的旅游文化资源，优化旅游环境和产品，促进西安物质和精神文明发展。

西安现代化国际大都市文化战略与建设的原则

打造西安现代化国际大都市文化的原则是：

——文化与西安历史传统的融合。西安历史文化的至高性是西安文化定位的首要着眼点，文化建设应让更多的西安优秀文化传统活起来，新起来，成为养育当代人的精神家园。

——文化与全球化的融合。现代化西安不仅要有文化主体性，同时还要有文化普世性，因而必须与全球化潮流中的现代性文化融合，吸收和移植世界先进文化，从而使不同族群的人们能够在西安生活和发展。

——文化与地理生态融合。依照马克思的文化观，文化本来就是自然的人化和人的自然化的统一。文化与地理生态的融合一方面是要人化西安的地理山水和生态环境，另一方面是要人融入自然生态，享受自然生态，使人的身心在自然生态中怡然自得。

——文化与科技教育的融合。西安作为全国科技教育重镇，其科技教育产品应与文化价值相结合，体现人文本质和人文关怀，为人的幸福和自由全面发展服务。

——文化与经济产业融合。文化与经济融合已是世界产业发展潮流，西安经济产业须突出体现这一潮流，并大力提升和发展富有自己特色的文化产业。——文化与物质建筑融合。一位文化伟人(歌德)说建筑是凝固的音乐，音乐是艺术文化。城市的物质建筑和设施是凝固的文化，是文化的感性符号。西安所有的物质建筑和设施应成为凝固的文化符号，应按美的尺度来建造，使城市的有形感性环境成为富有审美文化意韵的艺术存在，实现文化与物质建筑的全面深度融合，使西安成为充满审美情趣的城市。

西安现代化国际大都市的文化定位

文化空间位。应从全球城市文化及其历史的广阔视域定位西安文化，据此，西安是与雅典、开罗、罗马并驾齐驱的世界千年文化名城。同时，西安又有科技教育领先性优势，可以超迈其他三座世界千年文化名城，进入到更高的文化发展层面。

文化结构定位。西安文化，应是原形文化与变形文化、古旧文化与现代文

化、本土文化与外域文化并存争胜的格局与结构。这种文化结构也是西安自汉唐以来固有的文化结构。汉唐以来西安的文化就是兼容并蓄、多元争胜、融容大千的立体性结构。正是文化的这种多元结构使西安文化具有旺盛的生命力。文化价值定位。价值是文化的核心。西安文化的价值定位应是幸福、快乐、自由、平等、诚信、仁爱、和谐等价值的充分发展。通过市场化和高科技以实现幸福价值，通过民主化以实现平等自由和谐价值，通过弘扬传统文化以实现仁爱诚信价值。

文化风貌定位。结合西安文化传统特征和现代化发展要求，西安文化风貌定位应是：厚重沉毅、博大恢宏、礼乐繁盛、神明玄奥、开放进取、活泼现代。文化目标定位。文化目标与西安的文化历史内在相关。中华民族文化之根在西安。周代的礼乐文化是在西安建立起来的。孔子创立的儒家文化是中华传统文化的主干，而孔子声称“吾从周”。秦汉文化建立了中华文化的基本规模和千年延续的稳固模式。根据时贤的研究，秦人文化并非都是不近人情的严刑竣法，而是一种试图走出人治的法制文明。如果今天的西安人能将重亲情的周人礼乐文化和重法制的秦人文化结合起来，并加以转化性创造，就会形成先进的现代文化。唐代文化则是兼容并蓄、多元开放、积极进取、博大恢宏。我们的文化责任和权利是将西安建设成中华民族的精神家园，使西安成为中国人文化寻宗、文化认同、心灵归宗之都，东方人文之都。

西安现代化国际大都市文化战略与建设的措施

第一，西安文化符号的开发与建设。符号，是文化的存在形式。文化符号建设，是城市文化建设的重要内容。我们应积极开发西安城市精神符号、西安听觉文化符号，西安视觉文化符号、西安味觉文化符号、西安颜色文化符号。譬如，秦腔可否成为西安的听觉或声音文化符号，羊肉泡馍能否成为西安的味觉文化符号，或创造更好的新的各种文化符号都是值得研究的问题。鲜明而意义丰富的文化符号将是今后城市消费的重要内容。

第二，西安科技教育文化的开发与建设。历史终结日教育开始时。未来的城市发展将以科技和教育文化为主导方向。科技文化将使城市人更幸福，教育文化将使城市人精神心理更健康更快乐。应利用中央赋予西安的改革先行先试权进行科技和教育改革，出台《西安科技教育振兴与改革规划》，使西安成为科技和教育文化改革和发展的示范城市。

第三，西安宗教文化的开发与建设。城市科技文化和物质文化的大发展同时必将伴随着宗教文化的大发展。西安古代和现代都具有丰富的宗教文化资源，应予以大力开发，适应国学热、宗教热，建设道教、儒教、佛教、基督教等宗教设施和场所。宗教文化是城市人道德纯洁、自我和谐、心灵和谐的重要来源，是社会和谐的重要来源。

第四，西安文化产业的开发与建设。文化产业是推动文化建设的市场化机制，文化产业在经济社会发展中的作用愈来愈重要。西安应出台《文化产业振

兴规划》，推进文化体制改革，完善文化产业改革体系、制定《西安文化创新计划》，组建文化产业行业协会，加大文化产业投资，扶持文化创意主体，使西安文化产业成为西安现代化国际大都市文化建设与发展的强大推动力量。

第四篇：北京中山医院全力打造现代化、国际化品牌医院

北京中山医院

北京中山医院全力打造现代化、国际化品牌医院

在首都图书馆东侧200米处，矗立着一座为百姓健康保驾护航的现代化建筑—北京中山医院，那里有宽明亮的大厅，环境优雅的病房，更有医术精湛服务贴心的医护人员。北京中山医院自建院以来，一直“秉承中山精神，专注百姓健康”为办院宗旨，以“尊重，理解，关爱，包容”的服务理念，积极打造现代化、国际化品牌医院。

树立坚定目标，创业发展迈大步

北京中山医院为了促进医院取得更大、更快发展带来新的生机和活力，针对当前患者需求大幅增加，基层卫生服务体系不断完善，医疗机构竟相发展的严峻态度，北京中山医院把创业作为发展之机，强院之本，并结合创先争优活动，提出了实施“二次创业”的发展思路。不断深化医疗体制改革，全面实行“内部机制”、“精细管理”、“科技项目”三项创新战略，推进建设现代化，国际化品牌医院。并实施“内部机制”创新战略，推动医改工作有新成效。医院从绩效分配、岗位竞聘、目标管理三方面入手，加大医院机制体制建设，积极探索建立新型治理结构，实现了发展新飞跃。

实施品牌战略，岗位创优树形象

注重旗帜的引领作用，把创先争优活动的立足点放在“创”上，着力点放在“新”上、落脚点放在“优”上，全力打造新品牌新形象。医疗设备的先进与否直接关系到医院诊疗水平的高低。北京中山医院不断加大对硬件基础设施的投入，一系列先进医疗设备的率先引进和投入使用，增加了疾病诊疗的技术手段，使诊断的效率和准确率有了明显提高。

人才，是医疗体质改革和发展的“领头羊”，北京中山医院构建了有综合实力，有专业优势，有技术专长的新格局。实施人才兴院战略，加大人才的引进培养力度，定期邀请国内著名医院管理专家、知名学者来院讲学指导、学术研讨，每年都选派一批业务骨干到美国，德国等知名院校进修培训。

构建和谐医患关系，树立良好品牌形象

医疗服务的根本宗旨是让患者满意。北京中山医院积极倡导以人为本，以病人为中心的服务理念，以打造医院品牌、建设和谐医院为目标，狠抓医德医风建设和治理商业贿赂工作，不断改进行业作风，积极落实各项惠民利民政策，大力开展创建群众满意医院、医院管理年活动、医德医风教育等系列主题活动。独家采用“4S一站式”服务，使“关心病人、爱护病人、尊重病人、帮助病人”的服务意识深入人心，蔚然成风，受到患者广泛赞誉。

展望未来，踌躇满怀。北京中山医院刘院长表示，“站在新的起点，北京中山医院将开拓创新，锐意进取，进一步提高技术水平和医疗质量，增强整体综合实力，朝着环境优美、技术先进、功能完善、实力强劲、和谐发展、区域领先的现代化，国际化品牌医院目标迈进。(健康热线：010—60606899)

第五篇：整合秦岭北麓生态旅游资源,打造服务西安国际化大都市的现代旅游产业

整合秦岭北麓生态旅游资源，打造 服务西安国际化大都市的现代旅游产业

近年来，随着秦岭北麓环山旅游公路的建成，秦岭北麓各旅游景区利用自身极为丰富的生态旅游资源，开展了相互连接、大力宣传和广泛推介工作，秦岭北麓的生态旅游发展很快。秦岭北麓生态旅游产业的开发建设，不仅为西安的旅游业发展开辟了新的区域，同时也为西安的经济增长注入了新的活力。秦岭北麓是八百里秦川，中华民族的发祥地。秦岭北麓有极为丰富多彩的自然旅游资源，遗存颇丰、积淀厚重、博大精深的人文生态旅游资源，也有丰富多彩乡村生态旅游资源。

目前秦岭北麓生态旅游带发展面临的主要问题有：一是生态环境破坏较为严重。导致严重的水土流失。城镇乡村普遍缺少环境保护设施，生活垃圾随意堆放，造成环境污染。毁林开荒、盗砍林木、偷猎珍稀动物、采挖药材等常有发生。二是规划相对滞后。一些景区没有统一的管理协调机构和长远规划。导致村民随意摆摊设点，放牧和坟地烧纸，乃至引发火灾。加上有不少自助旅游者，随意深入山区探险观光，引发森林火灾。上述情况，不仅破坏了生态环境，也影响了旅游带的整体景观和形象。结合目前面临的问题，为使生态旅游持续性发展，整合秦岭北麓生态旅游资源已成为重中之重的问题，生态旅游可持续发展

是指尊重自然规律，实现人与自然的和谐发展。这一发展进程中，既包含了景区内基础设施与服务体系建设、生态环境保护与旅游资源合理开发利用，又包括了景区与非景区、城镇与农村、自然和经济与社会之间的协调发展。秦岭北麓的生态旅游开发必须坚持在保护好生态环境的前提下，进行适度开发。

1、建立系列标准，做好长远整体规划

秦岭是名山，也是西安的旅游资源宝库。做好规划对西安的生态环境影响和西安经济发展有着十分重要的意义。规划要以先进水平为标准，有长远的眼光设计。为此，我街道制定了一系列标准，特别是对辖区内的旅游景点、农家乐的布点，按照环境保护标准、环境容量标准、农家乐建设标准、旅游接待容量标准、卫生标准等。制定长远规划，分批逐步实施。立足街情，因地制宜，充分发挥优越的区位和特色产业优势，大力发展都市农业，把加快农业产业结构调整作为整体推进农村经济的重要手段来抓，认真贯彻落实各级农业农村政策，加快特色产业发展。

2、优先开发环境友好型项目

秦岭北麓可开发资源很多，建议优先开发建设那些环境友好型的项目。街道积极响应中央及省、市制定的惠农富民政策，以打造秦岭北麓一流水平绿色农业示范基地为目标，确立了“以绿色观光农业经营项目为主导”的发展方向。在环山旅游公路两侧，大力发展以葡萄为“龙头”的各类瓜果园、花卉园基地建设。共发展无公害葡萄种植4000余亩，年产量达7000余吨。并不断使用宣传和推介手段，从2007年起，已成功举办三届滦镇葡萄节。

使产品在西安城区供不应求，在三秦大地上也形成了品牌效应，冠以“关中吐鲁番”之盛誉。

3、加大水土流失防治和生态环境保护力度

秦岭北麓由于森林植被遭受历史性破坏，加之河流密布，落差大，暴雨频发，滑坡、山崩、泥石流等地质灾害常有发生，水土流失严重。因此，街道结合水土保持林营造、退耕还林、天然林保护和河流治理工程，加强综合防治，确保人民生命财产安全。广泛宣传和深入贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》，要认识到生态环境保护不仅是各级领导和政府有关部门的职责，也是广大人民群众和旅游者应尽的责任和义务。特别是要充分发挥秦岭北麓地区广大人民群众保护资源环境的主力军作用，要使他们认识到，保护好生态环境就是保护自己赖以生存的家园，不断增强公众的环保意识和参与意识。

4、进行专项研究，为秦岭北麓生态旅游带开发提供强有力的科技支撑

（1）研究景区适宜的旅游者的环境容量。在调查研究的基础上，明确方向和目标任务，研究确定秦岭北麓生态旅游带适宜旅游者的环境容量，以便控制合理的环境承载能力。

（2）加强景观经济林建设和绿色产业开发，开展森林涵养水源功能的研究。结合退耕还林、封山育林、乡村绿化，加快景观经济林建设，发展生态农业，支持以经济林果品为主的绿色食品产业开发，逐步从无公害食品、绿色食品向有机食品发展，发展

食品加工企业，并形成完整的产业链，不断提高附加值，稳定增加群众收入，发展农村经济。

秦岭地区水源林承载着陕南、关中人畜饮水和工农业生产用水的重任。研究不同森林类型、经营技术、旅游活动及人为活动对森林涵养水源作用的影响，充分发挥其森林涵养水源的功能。同时，应加强水源地的保护管理，限制一些开发活动，以提高水质质量，确保人畜饮水安全。要逐步建立生态补偿制度，使森林的作用得以永续发展。

5、加强体制、机制创新，全力打造区域生态旅游品牌 以风景名胜区、森林公园和自然保护区为依托，整合旅游资源，实行统一管理，联合经营，整体推介，加快区域旅游带的整体开发建设。在体制创新和资源整合的基础上，打造好、建设好秦岭北麓绿色文化、历史文化、宗教文化为一体的生态旅游品牌。

6、加大扶贫开发和资金投入，发展农村经济，实现区域可持续发展

制约秦岭北麓旅游、经济社会发展的瓶颈是资金投入不足。因此要加大旅游、绿色产业和扶贫开发等资金投入，实行政府投资、招商引资、利用外资和社会融资等多种途径，加大投资力度，支持各项开发建设项目，并使投资者与收益者共赢，以推进区域旅游及经济社会的整体协调，实现可持续发展，构建和谐社会。