急诊绿色有效衔接

第一篇：急诊绿色有效衔接

急诊绿色通道制度

1、为了保证急危病人的抢救工作及时、准确、有效地进行，急诊科开设绿色生命安全通道，即“急救绿色通道”：对危急重病人一律实行优先抢救、优先检查和优先住院原则，医疗相关的手续酌情补办。

2、急救绿色通道抢救范围：所有生命体征不稳定的病人或预见可能出现危及生命的各类危急重病人。

3、急救中心在抢救通道设定“急救绿色通道”醒目标志，急诊大厅设“急救绿色通道”流程图，方便病人、陪人等。

4、急救中心设有24小时专职导(分诊)人员，包括护士和护工，随时到急救中心大门前迎接急危重病人入急诊抢救室抢救。值班护士立即准备好所需抢救设备和备用抢救药品。

5、急救中心值班医师和护士必须坚守岗位，在5分钟内投入抢救，急救中心呼叫院内抢救会诊原则上10分种内到达。

6、遇重大抢救必须报告科主任，白天同时报告医务处，夜间报告总值班，必要时由医务处组织医院抢救小组成员进行抢救会诊，也可以由急救中心主任直接请相关专业的抢救组成员会诊抢救。急救中心主任和护士长随叫随到，组织协调抢救工作。

7、经急救绿色通道抢救的病人处方、各种辅助检查申请单、住院证应粘贴绿色圆形“急”字标签，并盖有“绿色通道”印章。各相关科室予以优先处理，经医务处(白天)或总值班(夜间)签字并经收费处登记签章后可先取药、检查、住院，后付款。

8、对绿色通道抢救的病人，值班医师必须尊重家属的知情权，及时告之病情及变化，根据病情发给病重或病危通知，并请书面签字。

9、为保证抢救及时，遵循生命权高于知情同意权原则，对绿色通道抢救病人的各类有创操作，值班医师按照国家有关规定和实际情况可以先操作后补谈话。

10、抢救病历应由相关医护人员根据实际情况填写完整并妥善保管。

11、中心值班医护人员及其他相关工作人员必须对急危重病人全力抢救，不得以任何理由推诿、延误病人的诊疗。

一、绿色通道工作范围

1、心跳呼吸骤停

2、急性脑卒中

3、急性心肌梗死

4、致命性心律失常

5、休克

6、急性心力、呼吸衰竭

7、严重创伤、多发伤

8、中毒

9、溺水

10、其他急性病引起的生命体征不稳定需要抢救者

11、无人陪护患者

二、绿色通道工作方法

1、急诊工作人员，要发扬革命人道主义精神，及时开通绿色通道，以便危重病人在最短时间内，得到最好、最大范围处置，抢救生命。

2、从院前急救开始，直到病人进入病区进一步治疗，各环节、相关科室及参加人员应尽心尽责，密切配合，以确保绿色通道的畅通。

3、救护车出诊要快捷，院前处置合理；接诊迅速，初步诊断和处理准确合理；相关科室会诊及时到位；必须的检查和治疗，尽可能在急诊抢救室完成；如果在急诊科内完成有困难时，在急诊科护士护送下，到相关科室检查，但要优先给予照顾；必须住院进一步治疗时，由急诊护士，与相关的科室联系，该科室要立即给予安排，病人由急诊护士送到病区，病区护士优先接待安排，并做好交接班；对需要紧急手术的患者，及时通知手术室，在急诊科内完成术前准备，由急诊护士送至手术室，手术室立即安排进行手术。

4、在病人医疗费用暂时无法落实的情况下，先抢救后收费，以免延误抢救时机。

5、严格执行请示汇报制度，做到及时向医务处、院办及总值班汇报。

三、绿色通道保障措施

1、凡急危重病人，都应该开通绿色通道以确保在最短的时间内，得到最大范围的处置，抢救生命。

2、在绿色通道中的病人，任何科室都应予以优先原则，化验员、功能科以及相关科室人员，在接到救援电话后，5分钟内赶到急诊科，协助和参与抢救。

3、绿色通道中病人，所有的检查单，均贴有“急”字标签或绿色通道章，应予以优先检查，B超、心电图检查后立即出报告，化验、放射在30分钟内出报告。

4、在绿色通道中，任何科室不得以任何理由拒绝检查和抢救。

5、在病人的医疗费用暂时无法落实的情况下，要发挥革命人道主义精神，先抢救后收费以免耽误抢救时机。

6、及时请示汇报医院总值班，确保绿色通道畅通，下列情况下必须汇报：

a、严重工伤、重大交通事故、涉及法律纠纷的病人，大批中毒、法定传染病或灾情病人。

b、病情危重需开通绿色通道，但是又无家属（单位领导）、无钱病人。c、重大手术、重大脏器切除，截肢病人。

急诊绿色通道使用方法

一、“绿色通道”的含义

医疗急救“绿色通道”是指医院抢救急危重症患者时，为挽救其生命而设置的畅通的诊疗过程，该通道的所有工作人员，应对进入“绿色通道”的患者提供快速、有序、安全、有效的诊疗服务，让急危重患者到基本的医疗救治。

二、“绿色通道”的范围

（一）休克、昏迷、循环呼吸骤停、严重心律失常、急性重要脏器功能衰竭等危重患者的急诊抢救。

（二）110、120、122及其他部门转送的“三无”患者（无钱、无家属、无身份证明）的急诊抢救。

（三）重大突发公共事件（交通事故、中毒等）中患者的急诊抢救。

（四）其它应当开通“绿色通道”的情况。

三、“绿色通道”的措施

（一）急诊科实行二十四小时连续应诊制及首诊负责制，有关科室值班人员接到急诊会诊请求后应于5分种内到达院内会诊地点。

（二）患者进入“绿色通道”后，即实行“二先二后”（即先救治处置，后挂号交费；先入院抢救，后交款办手续），各有关临床、医技科室及后勤部门必须根据急诊“绿色通道专用章”优先为患者提供快捷的服务。“绿色通道专用章”由急诊医务人员保管。

（三）凡需多科室协同抢救的患者，原则上由对病人生命威胁最大的疾病的主管科室收治。如有争议，急诊科医师有权裁决，或由医务科（总值班）决定。

（四）接诊科室遇到突发公共事件（交通事故、中毒等）等重大抢救时，应立即报告医务科或总值班，迅速启动相关的应急预案以便组织全院力量进行抢救。

（五）全院医务人员均有义务积极参加“绿色通道”的抢救工作，不得以任何理由推诿、拖延病人。对干扰“绿色通道”的个人和科室，须追究责任。

四、“绿色通道”的程序

（一）凡需开通“绿色通道”的，由首诊医师提出申请办公时间由医务科、非办公班时间由总值班审批。情况紧急的先开通后审批。

（二）申请批准后有急诊医务人员在处方、各类检查申请单等上加盖“绿色通道专用章”后，可优先直接办理挂账、检查、取药、住院等手续。

（三）患者经治疗病情稳定或转院后，急诊科应及时与相关部门或家属联系，共同做好费用催缴工作。

（四）“绿色通道”患者原则上应在急诊科就地安置抢救。确需住院的，患者转入病房后，由急诊科上报医务科或总值班室并通知相关科室。

第二篇：急诊科急诊衔接制度

急诊科急诊衔接制度

一、急危重症病人经院前急救或自行送达医院后，院前医生（病人家属）将病人病情病史等与医院接收人员交接。1、120院前急救病人：接到急救信息/得知急救车到达－准备推床并接诊、(按信息)进行相应的院内抢救准备。

2、自行送入病人：预检分诊处－立即推床并接诊、通知值班医生，进行相应的院内抢救。

二、院前院内急救链：

1.急诊科24小时有医务人员应诊，随时到急诊科大门前迎接急危重病人入急诊抢救室抢救。当值班医、护人员接到急、危重病人就诊通知时，应立即做好抢救准备，检查好所需抢救设备和备用抢救药品。

2.为了保证急、危重病人的抢救工作及时、准确、有效地进行，对“急救绿色通道”急、危重病人一律实行“三先三后”原则（先救治后检查；先入抢救室后分科；先抢救后收费），再补办医疗相关的手续。

3.遇重大抢救必须报告科主任，白天同时报告医务科，夜间报告行政总值班，必要时由医务科或行政总值班组织医院抢救小组成员进行抢救会诊，也可以由急诊科主任直接请相关专业的抢救组成员会诊抢救。急诊科主任和护士长随叫随到，组织协调抢救工作。急诊抢救呼叫院内抢救会诊10分种内到达。

4.值班医师必须尊重家属的知情权，根据病情告知病重或病危，并签字；如没有家属和委托人的急、危重病人，按“急救绿

色通道”原则处理。

5.为保证抢救及时，遵循生命权高于知情同意权原则，对绿色通道抢救病人的各类有创操作，值班医师按照国家有关规定和实际情况执行，并及时将当时情况记录于病程记录中。

6.抢救病历应由相关医护人员根据实际情况填写完整并妥善保管。

7.值班医护人员及其他相关工作人员必须对急危重病人全力抢救，不得以任何理由推诿、延误病人的诊疗。

第三篇：院前急救与院内急诊绿色通道有效衔接的工作流程

郑州市第七人民医院院前急救

与院内急诊“绿色通道”有效衔接工作流程

为保障我院院前急救与院内急诊之间的“绿色通道”有效衔接，根据卫生部有关文件精神并结合我院工作实际，特制定本规定。

一、院前急救：

1.120救护车出诊快捷（小于3分钟），院前急救规范施行一系列必要的尽力、合理救治处理措施。

2.从急救现场到急救车途中的搬运过程中的监护、急救、处理，急危重病人，途中向家属进行必要的告知谈话。

3.转运过程中应事先将病情电话告知急诊科值班医生，院前院内紧密联系与交接、协同抢救。

二、院前院内在急救功能上的密切配合，形成紧密的链式连接 1.保证院前院内信息互通：急救病人病情通报;120中心－急救中心/救护车－医院的“三方通话”;2.病人转送与安置：危重病人病情及时向院内急诊科通报，尽快转运回医院，在转运过程中告知医院要求会诊的医生、仪器设备、药物的准备。接诊护士、护工、有关医生等在救护车到达时立即接诊。救护车返回院内，做到抢救室的抢救设备已开启，需要会诊的相关医师到位，医院各相关部门做好必要准备;3.院内通道的通畅保证:包括急诊科的急救绿色通道、必要的备用特别通道、电梯等设备、通畅，以便在救护车到达时立即用于病人的院内转送。

流程为:救护车－急诊科/室－抢救室－(ICU/CCU/导管室/手术室)-留观室/住院病房。

三.病人的院前院内交接

急救病人交接:指急危重症病人经院前急救送达医院后，院前医生将病人病情病史等与医院接收人员交接。按院前与院内不同情况和要求分为如下两方面: 1.院内工作要求:接到急救信息/得知急救车到达－准备推床并接诊、(按信息)进行相应的院内抢救准备。

2.院前工作要求:确定生命体征，按院前急救规范进行必要处理，并作出“拟诊”，做好到院交接准备－到达急诊科－正确、迅速地将病人转至院内(推)床上－与院内医护人员进行病人和病情交接。

四.完善院前院内急救链的有关因素

1.急诊科设有24小时专职导诊(分诊)人员，随时到急诊科大门前迎接急危重病人入急诊抢救室抢救。当值班医、护人员接到急、危重病人入院通知时，应立即做好抢救准备，检查好所需抢救设备和备用抢救药品。

2.为了保证急、危重病人的抢救工作及时、准确、有效地进行，对“急救绿色通道”急、危重病人一律实行优先抢救、优先检查和优先住院原则，再补办医疗相关的手续。

3.遇重大抢救必须报告科主任，白天同时报告医务科，夜间报告行政总值班，必要时由医务科或行政总值班组织医院抢救小组成员进行抢救会诊，也可以由急诊科主任直接请相关专业的抢救组成员会诊抢救。急诊科主任和护士长随叫随到，组织协调抢救工作。急诊抢救呼叫院内抢救会诊10分种内到达。

4.进入绿色通道及其他急危重病人的检查、取药、住院应优先处理。

5.对绿色通道抢救的病人，值班医师必须尊重家属的知情权，根据病情告知病重或病危，并签字；如没有家属和委托人的急、危重病人，按《急救绿色通道管理规程》处理。

6.为保证抢救及时，遵循生命权高于知情同意权原则，对绿色通道抢救病人的各类有创操作，值班医师按照国家有关规定和实际情况可以先操作后补谈话、签名，并及时将当时情况记录于病程记录中。

7.抢救病历应由相关医护人员根据实际情况填写完整并妥善保管。

8.值班医护人员及其他相关工作人员必须对急危重病人全力抢救，不得以任何理由推诿、延误病人的诊疗。

第四篇：两项制度有效衔接

在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话

同志们：

今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接工作进行安排部署，主要目的是想通过这一形式，帮助我县12个乡（镇）、各部门进一步熟悉有关业务和工作方法，端正态度、落实责任。县委、政府对搞好两项制度衔接非常重视，在全面展开之前，从有关部门抽调人员，进行了先期试点，取得了一定的工作经验。刚才县扶贫办和民政局就搞好这项工作提出了具体的安排和要求。希望大家结合各自实际，认真贯彻，抓好工作落实。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，深刻认识做好“两项制度”有效衔接全面展开工作重大意义

实现农村低保与扶贫开发政策两项制度有效衔接，是党的十七大对扶贫部门安排的一项重要任务，也是解决农村贫困问题、民生问题的两项重要制度和政策措施。实施两项制度的有效衔接是新时期推进扶贫开发和社会救助的战略举措，对稳定解决全县农村贫困人口的生存和发展问题，具有十分重要的现实意义。

（一）搞好“两项制度”有效衔接，是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫工作明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好得生活的新期待，和确保全体人民共享改革成果，对新阶段扶贫工作做出了新部署，提出新要求。这充分表明搞好“两项制度”有效衔接是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康

社会、消除绝对贫困现象的现实需要。所以我们只有对此足够认识，才能真正搞好 “两项制度”有效衔接工作。

我县是全国扶贫重点县，地质条件差、气候环境恶劣，要想摆脱贫困离不开党和国家的大力支持和关怀。搞好“两项制度”有效衔接对我县走出贫困就显得更为重要。同时也直接影响着到2020年全国绝对贫困现象基本消除目标的实现。这就是当前我们开展扶贫工作面临的实际。我们肩负的责任不轻，担子很重。同时，开展“两项制度”衔接工作，也是谋划新10年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划的基础工作。只有找出实际的贫困人口，我们才能规划具体的帮扶措施。这次我们部署的“两项制度”有效衔接工作，就是希望通过找出贫困人口，进一步落实到户到人的扶贫政策，分类指导，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过民政救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口通过扶贫措施，帮助脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的全新工作格局。

（二）实现“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫开发战略和政策体系的内在要求。党的十七届三中全会《决定》提出，“完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。在市场配置资源的情况下，农村的弱势群体和贫困人口，都是公共财政支持的重点人群，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫都是缓解贫困的重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，两者功能各异，相辅相成，互为补充。绝对贫困标准和相对贫困标准合二为

一、实行新的贫困标准后，实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，对搞好新阶段扶贫开发工作、实现开发式扶贫和救济式扶贫“两轮驱动”有重要意义。做好这项工作，将使农村全部低收入人口得到有效扶持，切实保障农村贫困居民基本生活权益，同时突出扶贫工作重点，有针对性地落实帮扶措施。

（三）实现“两项制度”有效衔接是新时期解决贫困群众基本生产生活、脱贫致富的重要举措。必须按照“一评二审三公示”的程序要求，认真抓好每个环节的工作，不能有丝毫懈怠。2009年11月国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上，回良玉副总理明确指示，“扶贫部门和民政部门要把有效衔接作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与

协调。”要充分认识两项制度有效衔接工作的的紧迫性。按照区上统一部署，两项制度有效衔接工作要在十二月十日前全面完成。今天已经是11月 3日，有效的工作时间只有一个月，时间非常紧迫。而这项工作又是一环扣一环，环环相扣，一旦某一环出现断档或脱节，就会影响到下一环节、延误时间。因此，各乡镇、各有关部门一定要深刻认识两项制度有效衔接工作的艰巨性和复杂性。牢牢把这项工作抓在手上、放在心里，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要把工作的难度考虑得充分一些，措施想得全面一些，迅速启动工作，精心组织安排，集中时间，集中精力，打好攻坚战，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。

总之，我们一定要深刻认识自治区扶贫开发领导小组在今年任务很多、担子很重的情况下，安排部署开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，高度重视，认真对待，精心安排，扎实部署，按照我县统一进度安排，高质量完成试点工作任务。

二、认真学习，切实掌握试点工作方法，总结工作经验。扎实有效地推进两项制度有效衔接工作的开展

两项制度有效衔接工作是一项系统工程，涉及部门多、农户多、工作环节多，因此工作中必须突出重点，统一标准，严格程序。必须严格执行xxx下发的《关于做好“两项制度”有效衔接全面展开工作的安排》，必须按规定完成任务。当前最主要的任务是对象识别，科学严谨的识别确认低收入农户，是两项制度有效衔接工作的基础和核心。在实际工作中为了准确识别出工作对象，必须抓住一个关键环节、防止两种倾向、严把三个程序。

（一）要掌握关键环节，解决突出问题。入户调查是对申报对象是否符合条件的基本认定，准确掌握申报对象的家庭基本情况是决定工作成败的关键。入户调查必须切实做好三个方面的工作：一是调查必须入户。在开展入户调查工作中，每一个调查员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式进行调查，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。二是标准必须统一。在调查中，必须严格统一标准和程序，从技术上确保调查的客观公正。三是杜绝错误倾向。根据在我县前期试点和其他地方试点的经验，要注意临时分户

头，照顾子女上学，解决遗留问题三种现象的发生。一些农户为了被识别确认为对象，将年老体弱的父母临时分立户头，制造符合识别对象的假象，以将其父母赡养的责任转嫁给政府；决不能在识别确认过程中，把两项制度有效衔接政策用于解决一些多年来未解决的历史遗留问题。希望各乡镇在工作中要特别加以重视。此次识别确认对象只能是以户为单位，不能将一个家庭的一个人或几个人识别确认为低保和扶贫对象。

（二）要防止两种倾向，就是要防止怕麻烦、畏难倾向和少报、漏报、瞒报农户收入的倾向。这次调查统计工作涉及农户多、任务重，要坚决杜绝部分工作人员怕麻烦的思想，在没有入户调查的情况下，抱着想当然的态度，应付差事，一填了之，导致公示后出现这样那样的问题，甚至引起上访。同时农户收入又是两项制度有效衔接最重要的基础性数据。部分群众为了能享受国家低保和扶贫开发政策，在主观因素的作用下，可能会出现漏报、少报、瞒报收入的现象。因此实际工作必须要实事求是地反映我县低收入农户的真实情况，坚决防止这两种错误倾向的发生。

（三）要严把三个程序，就是要严把村民签字、张榜公布、民主评议三个程序。第一个程序是把好入户调查关，在调查前，必须通过各种形式将两项制度有效衔接的政策宣传到位，做到家喻户晓。然后按照入户调查的要求，做好调查识别工作。第二个程序是入户调查识别对象后，要坚持公开、公正、透明的原则，在村组进行张榜公布。要让群众既清楚自己的收入，又清楚其他户的收入。第三个程序是利用开好村民会议和民主评议会来确认对象,要特别注意群众的思想动态，加大相关政策的宣传，积极引导群众公平、公正地开展评议。如果在张榜公布期限内，有群众对其他农户的收入提出异议，村组要及时召开会议进行民主复议，经乡村两级确认后，方可填表上报。

三、认真部署，扎实开展试点工作

（一）、要认真贯彻好区扶贫办工作要求，尽快部署工作。参加这次培训班的都是一些分管领导和业务骨干，请大家回去后结合当地实际，认真传达好、贯彻好、消化好培训内容。“两项制度”有效衔接工作涉及多个部门、单位，需要我们各部门与有关方面共同努力。

（二）、进一步加强组织领导。实现两项制度有效衔接，是一项复杂的工作，涉及面广，政策性、专业性强，工作量大，难度不小。我县各部门都要将其列入工作重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。扶贫办主任，要担负起领导责任，组织领导好“两项制度”衔接工作；各乡镇、部门分管领导要担负起指导责任，根据工作需要，开展有关培训。为了掌握工作进度，要尽快建立试点工作联络员制度，联络员要做好上下联络，掌握工作进展情况，及时报送相关信息。县扶贫办要积极协同县民政局、各乡（镇）做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。县民政局要积极配合扶贫办和各乡（镇）落实交叉对象的扶持政策。县财政局要按照自治区计划安排，及时提供资金支持，负责资金管理和监督。县统计局、农调队要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。县残联要会同有关部门、乡（镇）及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。各部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进地工作机制。

（三）、要做好宣传发动工作。宣传发动工作要在两个层面上开展：一是扶贫系统干部，包括县乡工作人员，讲清重要性、必要性和工作要求，使从上到下形成力量较强的工作队伍。二是对村民群众，要做好宣传解释工作。扶贫办和民政部门联合认定工作对象，可能使部分农民产生误解，认为认定后会享受同样的政策。在开展民主评议前，我们就要利用村务公开栏，宣传扶贫对象的扶持政策，要让大家知道扶贫对象与低保对象在享受政策上有什么区别。在召开村民大会时，要详细解释政策，真正做到扶贫政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。

（四）、要层层开展培训。要做好“两项制度”有效衔接工作，就必须一层一层掌握工作内容和工作要求。要想让群众明白，干部自己首先要明白。这次我们对乡镇领导和业务人员进行培训，回去以后各乡镇也要对乡、村干部进行全面培训。通过扎实的培训，让他们了解政策、掌握实施步骤、熟悉操作程序、明确各项指标

要求。培训要重点围绕政策、操作规程、识别程序、关键环节、以及建档立卡和信息系统操作方法等开展。同时，要进行各方面的动员，树立长期作战、打持久战的准备。

同志们：

目前我县扶贫开发工作正处在新的历史起点上，认真开展“两项制度”有效衔接全面展开工作，努力建立开发式扶贫和低保制度相结合的“两轮驱动”扶贫工作格局，是新阶段扶贫工作发展的现实需要，也是我县扶贫工作面临的一次难得机遇。希望各乡镇、部门参会人员要认清形势、明确任务，克服困难、树立信心，突出重点、创新机制，下大力气开展好两项制度有效衔接工作，为开创我县扶贫开发工作的新局面做出贡献。

第五篇：有效衔接两项制度工作总结

有效衔接两项制度 促进农民脱贫致富

——王家坪乡“两项制度”有效衔接工作总结

王家坪乡位于县城的东南部45公里处，美丽的巫水河穿境而过。全乡84平方公里，辖14个行政村，123个村民小组，耕地面积8400亩，山林面积86000亩，11000多人。2010年县扶贫办部署全国农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接工作以来, 我乡各村各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展，大胆探索，创造性地推进工作，目前已完成对象识别和信息上报工作，并全面启动帮扶到户和验收工作，取得明显成效。我们的主要做法是：

一、迅速成立班子，切实加强领导

两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自两项制度有效衔接工作布置后，乡党委政府立即将两项制度有效衔接工作作为政府工作的头等大事、作为科学发展观学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程来部署安排，乡里成立由乡长任组长的两项制度有效衔接工作领导小组，确定一名领导专门负责抓落实。同时，由民政、财政、办公室等工作人员组建强有力的工作班子，负责工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党政领导会，听取和研究两项制度有效衔接工作，及时解决工作遇到的难题，确保工作顺利开展。各村也相应成立了工作领导班子和工作机构，全面负责各村的衔接试点工作。实行班子成员分片指导村、驻村干部和村干部负责指导村组，为工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。

二、创新识别方法，选出帮扶对象

两项制度有效衔接有别于普惠式扶贫开发,目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。

1、测算“一个比例”。为摸清贫困人口底子，准确测算贫困人口规模，确保尽选必须帮扶的对象，我们首先按照各村近三年的农民人均纯收入统计数据，包括家庭基本情况、生产生活设施状况、固定资产及耐用消费品以及家庭收支情况等。按照“低起点、宽覆盖、可持续”原则，测算出每个村农村低保和扶贫对象人口控制数。

2、坚持“两个公认”。为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶, 确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则, 严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、张榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“张榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要在村务公开栏公示。

3、做到“三个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“三个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程 中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。如：全户外出多年、基本情况不明的户原则不评，家庭成员中有国家工作人员的户原则不评，家庭有多处房产的户原则不评，已享受民政优抚（“双定”对象除外）、移民后扶、五保等政策补助的户原则不评，村干部及其直属亲属原则不评，不符合低保条件强行要求、无理取闹的户原则不评，残疾人年龄未满18周岁家庭条件较好的原则不评，经常打牌赌博、游手好闲的原则不评,承包地田抛荒的不评,违反政策超计划生育的不评。

三、创新帮扶模式，落实帮扶到户

两种对象识别后，采取什么样的措施进行帮扶，直接影响两项制度衔接的成效。为切实搞好后续帮扶，我们大胆创新，认真落实帮扶到户措施。

1、成立扶贫志愿者服务队。为确保识别出来的扶贫对象户户能得到帮扶，户户有人落实帮扶，乡党委政府动员和组织机关在职干部、企事业人员、离退休老干部、大学生村官、科技特派员、农业技术员、工商企业老板和热心扶贫人士，建立扶贫志愿者服务队，进村联户开展“一帮一”、“多帮一”结对帮扶行动。帮助和指导贫困农户选择发展项目、落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶“三到户三到人”：即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。

2、落实帮扶措施。为提高扶持措施的针对性和有效性，帮助贫困群众尽快脱贫致富，贫困人口识别后，我们深入村组，召开扶贫对象户座谈会，广泛征求意见，按照“缺什么补什么，需什么帮什么”的原则，因户制宜，因户施策，从解决贫困户的生存问题和发展问题入手，采取以下帮扶措施：一是产业扶持。对有劳力在家发展种、养生产的贫困户，根据其家庭人口多少按人平400元的标准进行产业发展补助，帮助解决生产启动资金。二是能力扶持。对贫困户中年 轻劳动力依托省市职业技术学校，大力实施雨露工程，着力培养一批懂技术、能致富的新型农民。三是住房扶持。对两种对象中进行危房改造或者建新房的，由民政部门根据国家有关规定优先给予贫困户建房补助。

四、创新工作机制，构建大扶贫格局

由于我乡自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、贫困面积广，扶贫开发任务十分艰巨，为构建“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的大扶贫格局。为此，我们探索建立了几个机制：

1、建立健全党政齐抓和部门协调扶贫工作机制。乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取机关单位联村、帮扶队员驻村，开展蹲点帮扶，主抓两项制度有效衔接，落实动态监管、对象帮扶工作。

2、建立健全社会扶贫工作机制。引导各行各业组建扶贫协会，发挥行业优势，开展教育扶贫、科技扶贫、产业扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫等形式多样的帮扶活动。同时广泛开展“一员双联”帮扶活动，即机关党支部联贫困村党支部，党员联困难群众，对重点贫困村开展结对帮扶。对对象识别、后续帮扶、动态管理以及项目和资金投入、资金管理等工作进行全方位监督，确保各项工作公开、公平、公正。

王家坪乡人民政府

2011年9月